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　　这份征求意见稿的意义在于构建了一个双层权益保障体系。首先，它扩大了政策外延，明确将“超龄劳动者”定义为“超过法定退休年龄但仍具有劳动能力且实际参与社会劳动的自然人”，涵盖了退休返聘人员和未达到退休条件但继续就业的人员。其次，它建立了分级的保障机制。对于已退休人员，侧重劳动关系的确认和商业保险的配套；对于未退休人员，则强调社保补缴机制的优化，形成了差异化的解决方案。这种划分方式精准回应了现实中的痛点。例如，在杭州市建筑行业，62岁的王师傅因养老保险缴费不足15年，只能在工地挂靠劳务公司补缴社保，但劳务合同通常规避工伤保险责任。而新政提出的“弹性缴费期”和“强制工伤保险覆盖”，正对这类灰色地带进行了精准打击。